【典型案例】乳山市：“产业”为媒激发城乡融合动力

乳山市城区街道坚持“党建引领、产业驱动、城乡融合”发展思路，通过城乡资源精准对接、优势互补，有效打通了城乡资源要素双向流通渠道，探索了一条有效破解城乡融合发展难题实现共同富裕的有效路径。

一、强村带弱村“1+N”模式，变“两难”局面为合作共赢。城中村和城郊村在发展中面临着各自的难题，城中村土地有限、发展空间受限，以腾甲庄村为例，该村总资产超4亿元，村级年收入达1000万元，但现有可用土地不足100亩，无法引进新的产业项目，发展后劲不足；城郊村缺项目缺资金、土地利用效益低，以洼九埠、仇家洼、黄依台、石村、夏西等5个村为例，可用耕地达2766亩，但仍以小农户耕作为主，没有实现规模种植，村集体经济薄弱。针对一边是有钱没地、另一边是有地没钱的局面，城区街道引入市场化运作模式，让城中强村与城郊弱村通过“联姻”方式实现资源共享、共赢发展，由腾甲庄村以现金方式出资1200万元，成立专业农业公司，以700元/亩的价格流转土地1167亩，并整合洼九埠等5个村获批的上级扶持资金200万元入股。以该公司为主体，成功引入山东省土地集团等强企参与土地开发利用，投资建设现代农业产业园区，全面开展土地综合整治，配套优化完善水利、路网等基础设施，大力发展大田农业和数字化、智能化设施农业，破解土地撂荒问题、保障粮食安全。有效解决城郊村的增收致富问题和城中村发展瓶颈问题，每个城郊村年均收入近50万元，增长了近4倍，腾甲庄村实现增收500余万元，同时，产业园区提供了150余个就业岗位，带动农民增收600余万元。

二、建立“联合党委”保障机制，变各自为战为共谋发展。规划建设现代农业产业园区，涉及6个村、3家企业以及2696户村民，利益诉求复杂、协调难度大。为减少内耗、凝聚合力，由街道牵头成立联合党委，引导大家心往一处想、劲往一处使。由党委书记负责，对接上级党委政府，先后争取到上级扶持资金250多万元，用于支持园区道路硬化、蓄水池等基础设施建设；由各党委委员具体负责，及时协调解决项目推进过程中的具体问题，分头做好与村、企业解释沟通。比如，项目推进中遇到的用工、土地、资金等重点问题，联合党委第一时间召开党委会、协调会推动解决，2021年以来，召开相关会议30余次，协调解决难题20余个。通过建立“联合党委”保障机制，有效打通了城乡资源要素双向流通渠道，更好整合了政府和市场在资源配置中的作用，助力乡村振兴提质突破，带动村强民富，让更多老百姓享受到了改革发展红利。

三、产业发展带动乡村振兴，变联合个案为共富发展模式。在规划设计上，将美丽乡村建设与产业发展同步谋划、一体推进，全力打造美丽宜居新农村。对洼九埠等保留的村庄，通过实施美丽乡村、两水改造、美丽庭院建设，完善基础设施配套，改善了人居环境；对仇家洼等棚改区，按照城市化的标准进行打造，并配套建设150亩的开心农场，整个片区的面貌焕然一新。通过土地流转，把更多的劳动力解放出来，就近到示范区打工，既增加了村民收入，又消除了搬迁上楼的“后顾之忧”，有效解决了城镇化进程中的问题。在管理方式上，探索“现代企业+农业合作社”管理模式，将原来各个村设立的6个合作社全部吸收进来，根据其专业特点让其成为项目团队。比如，土地合作社负责土地整理、大棚设施建设；种植合作社负责种苗栽培、管护等；工作要求、生产标准由省土地集团负责制定；日常考核、管理由腾裕公司负责，既有效解决了现代企业与农民之间的“代沟”问题，也让土生土长的农民迅速成长为掌握现代种植技术的职业农民。在种植技术上，发展智能化、信息化的农业生产，突破土壤的限制，引入基质配比、无土栽培、智能肥水一体化等先进技术，并配套打造智慧农业管理系统，发展150亩蓝莓、137亩车厘子、24亩西红柿、50亩辣椒标准大棚，在保证产量、品质等的基础上，通过物联网、大数据等信息技术，全周期收集作物的生长数据和技术参数，总结土壤配比、温湿度等关键数据，经过比对分析形成一套完整的作物生长数据模板，彻底改变了“凭经验、看天气”的传统种植方式。