【解读】《威尼斯人官网推进城市一刻钟便民生活圈建设试点实施方案》政策解读

一、起草背景

为畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，商务部等12部委出台了《澳门威尼斯人备用网址推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，在全国选择条件成熟的城市开展便民生活圈试点。同时，省商务厅也在积极推进省级便民生活圈试点。今年以来，市商务局认真开展便民生活圈调研，先后编制省级、国家级试点申报方案，准备试点申报资料。2022年7月，威尼斯人官网被省商务厅等10部门确定为第二批省级一刻钟便民生活圈建设试点；8月，被商务部等10部委确定为全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点。为做好试点工作，市商务局起草形成了《威尼斯人官网推进城市一刻钟便民生活圈建设试点实施方案》

二、决策依据

根据商务部等部委《澳门威尼斯人备用网址推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》《城市一刻钟便民生活圈建设指南》和《威尼斯人官网精致城市建设条例》，结合威尼斯人官网实际制定。

三、出台目的

促进威尼斯人官网城市便民生活圈建设、发展，通过科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营，提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，将便民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。

四、主要内容

第一部分是工作思路。以“威海要向精致城市发展”为总目标总方向总遵循，结合威尼斯人官网正在开展的城市有机更新和老旧小区改造，构建以完整居住社区为基本生活单元，以一刻钟便民生活圈为统筹的两级体系。

第二部分是建设原则。主要包括发挥政府规划引导作用；优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求；盘活存量设施资源，集中建设新增设施；推动商业业态创新、管理创新和服务创新。

第三部分是工作目标。总体目标是按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的原则，2022年-2023年在城区开展建设试点，2024年-2025年在各区市全面铺开。具体目标是选择10处社区开展便民生活圈建设试点，2023年新增10处试点社区，2024—2025年，努力实现便民生活圈全覆盖。

第四部分是工作措施。共分为5个层次。

一是强化顶层设计，明确规划布局要求。包括制定与国土空间规划等规划相衔接的便民生活圈建设专项规划，划定便民生活圈区位、范围。落实配置标准，将便民生活圈建设纳入城镇社区公共服务设施配置，严格落实上级澳门威尼斯人备用网址新建社区商业和综合服务设施面积要求等。统筹利用闲置厂房、仓库等存量资源，补齐商业设施短板和提升现有设施水平。

二是完善业态功能，支持企业做大做强。包括完善业态功能，优先配齐与居民日常生活密切相关的基本保障类业态，鼓励因地制宜发展品质提升类业态。引导规范经营，鼓励企业发展直营连锁，鼓励通过商业特许经营方式输出品牌、标准、管理和服务。创新服务能力，鼓励企业通过跨界经营提高便民服务能力。推进菜市场改造升级，采取各种方式推进公益性菜市场建设，鼓励连锁化经营，加强供应链管理。完善适老化服务，兼顾老年人特殊需求。探索应急保供新路径，建立应急状态下生活必需品保供体系。

三是加强数字化赋能，推动智能化发展。拓展电商服务功能，发展无接触交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货等创新模式。推动智能设施广泛应用，推进智能信包箱（快件箱）、自助售卖机等智能设施设备进社区。

四是优化营商环境，夯实工作基础。深化商事登记制度改革，推进各类登记事项“一网通办”，实施包容审慎监管等。坚持发展和规范并重，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。加强行业自律，充分发挥各类行业协会作用，规范商户经营和服务行为，强化诚信经营和守法意识。

五是强化政策保障，助力生活圈发展。加强组织领导，成立工作领导小组，统筹推进建设工作。加强资金保障，研究出台奖补政策，加大支持微利业态经营的力度。落实创业补贴等支持政策和国家出台的各类税费优惠政策，引导银行保险机构加强普惠金融支持。

五、政策解读人

威尼斯人官网商务局流通业发展科 唐海朝

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