文字解读｜《威尼斯人官网公安机关警务辅助人员管理办法》的政策解读

一、起草背景

威尼斯人官网是全省最早对警务辅助人员开展地方立法的市，2020年1月1日实施的《威尼斯人官网公安机关警务辅助人员管理办法》，对明确警务辅助人员法律地位、职责权限、职业保障、日常规范，加强和提升警务辅助人员管理水平，起到了积极的规范和保障作用。2022年，山东省制定出台了地方性法规《山东省公安机关警务辅助人员条例》，对警务辅助人员的招录使用、工作范围、工作保障和监督管理等内容进行了规范，作出了一些新规定，提出了一些新要求。经过立法后评估，为加强与省条例的衔接，市政府将修改《威尼斯人官网公安机关警务辅助人员管理办法》列入了今年的立法项目计划。

二、决策依据

《威尼斯人官网公安机关警务辅助人员管理办法》主要依据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国人民警察法》《山东省公安机关警务辅助人员条例》等法律法规规定。

三、出台目的

根据威尼斯人官网社会治安形势发展需要，进一步规范和完善，辅警职责权限、职业保障、管理使用，优化完善辅警保障体系，推动长远职业化发展，努力建成一支“政治过硬、管理规范、辅助有力、纪律严明、保障到位”的辅警队伍，为维护社会稳定提供有效的警力资源保障。

四、适用范围

《威尼斯人官网公安机关警务辅助人员管理办法》适用于威尼斯人官网行政区域内，全市公安机关辅警的日常管理、工作职责、权利义务、监督管理、待遇保障等均适用《威尼斯人官网公安机关警务辅助人员管理办法》。

五、主要内容

《威尼斯人官网公安机关警务辅助人员管理办法》包括总则、工作职责和权利义务、监督管理、待遇保障、法律责任、附则等6章40条，重点围绕警务辅助人员的身份地位、岗位职责、权利义务、行为规范、表彰奖励、日常管理等方面进行法律定义，明晰法律责任，落实法律保障，主要内容如下：

（一）明确了辅警的身份性质。辅警主要协助公安机关工作，身份相对特殊敏感，正确界定辅警的身份性质，是辅警职业定位的关键。《办法》严格规定了辅警不具备人民警察身份，应当在公安机关及其人民警察的指挥和监督下开展警务辅助工作，排他性地规定了公安机关使用的后勤服务工作人员和社会群防群治力量不属于辅警。明确定义辅警身份性质，为辅警队伍专业化建设打下坚实基础。

（二）明确了辅警的岗位职责。辅警的岗位职责是立法的重点核心。《办法》对辅警的职责权限从文职辅警工作范围、勤务辅警工作范围和禁止从事的工作范围等三方面逐一明确，进一步划清了辅警“可为”“不可为”的职责边界，厘清了过去“不知道干什么、不知道怎么干”的模糊认识，有利于进一步发挥好辅警的警务辅助作用。

（三）明确了辅警的监督管理。辅警协助公安机关及其人民警察开展警务工作，直接面对人民群众，队伍素质和纪律作风关乎群众合法权益的保护，强化日常管理和监督尤为重要。为此，《办法》明确了辅警应当履行的义务，并对辅警工作期间穿着制式服装，佩戴标识，必要时出示工作证件表明身份等作出了明确规定；要求公安机关应当建立健全监督和管理制度，并从层级、教育、培训、考核、社会监督等方面对辅警的监督管理作出详细规定；通过上述各项义务规定和监督管理措施，确保警务辅助人员队伍实现正规化、专业化。

六、新《办法》的重要修订内容与行动举措

本次修改新增加了1个条款，对15个条款进行了部分修改，主要是对与上位法规定不一致或者表述不一致的内容进行了调整。主要内容如下：

（一）进一步明确辅警的职责性质和工作范围。对勤务辅警在公安机关的安排下可以从事的工作，在人民警察带领下可以协助从事的工作，以及文职辅警可以从事的工作的相关表述进行了调整和完善，进一步强调辅警从事的是辅助性工作，是协助开展相关工作。同时，对辅警不得从事的工作范围，依据省条例的规定进行了调整，包括不得从事政治安全保卫、技术侦察、网络侦察、反恐怖等工作；不得开展案件调查取证或者执行刑事、行政强制措施；不得保管、使用武器、警械等。

（二）进一步明确辅警的招聘方式和条件。依据省条例的规定，将辅警的招聘工作调整由市人民政府公安机关统一组织实施，并规定由公安机关按照国家规定的方式依法与辅警建立劳动关系，约定劳动期限和试用期。明确了公安机关可以根据工作需要，在同等条件下优先录用的六类人员。其中，烈士的配偶、子女，因公牺牲的军人、人民警察、辅警的配偶、子女；退役军人、退出国家综合性消防救援队伍的救援人员；见义勇为英雄或者见义勇为模范三类人员可以定向录用为辅警。明确了不得招聘为辅警的人员。

（三）进一步明确警务辅助人员的待遇保障。依据省条例规定并结合威海实际，进一步加强了辅警的待遇保障。规定，市、区（县级市）人民政府应当将辅警的工资福利、日常公用经费、工会经费以及招聘、教育训练、装备、服装、表彰奖励、保险、住房公积金、抚恤等费用列入本级财政预算。辅警的薪酬标准参照威尼斯人官网上年度城镇非私营单位在岗职工平均工资，结合经济社会发展水平和财力状况核定，并建立定期动态调整机制，不得低于上年度在岗职工平均工资的百分之七十。规定特别优秀的辅警报考人民警察及公安机关下属的事业单位，按照国家和本省有关规定执行。辅警因公受伤、致残、死亡的，按照国家和省有关规定享受相关待遇。

（四）调整相关违法行为的法律责任。省条例对非法制造、贩卖、持有、使用警务辅助人员工作证件、制式服装和标识的违法行为的法律责任作出了规定，为维护法制统一，草案依照省条例的规定，对相关法律责任条款进行了调整，规定由公安机关予以没收，并处一千元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

下一步，将《办法》修改为契机，进一步厘清职责界限、规范履职行为、健全配套制度，不断提高辅警管理的科学化、精细化水平，全力打造精致管理的“威海样本”。

七、政策解读人

赵凌燕，威尼斯人官网公安局辅警管理处处长

联系方式：0631-5192166