《威尼斯人官网污水排水管理办法》的政策解读

一、起草背景

近年来，威尼斯人官网组织开展了雨污合流管网改造、城市黑臭水体整治、污水处理厂提标改造、新改扩建城市污水处理厂等工程，配套出台了城市排水许可管理文件，积极推进污水排水管理向高质量精细化方向发展。但也面临着设施安全保护、维护管理等新课题，急需通过出台地方政府规章进行引导规范，巩固工作成果。为加强污水排水管理，威尼斯人官网将《威尼斯人官网污水排水管理办法》列入了2023年政府规章调研项目、2024年政府规章完成项目，由市水务局作为起草责任部门。市水务局通过立法座谈、立法论证、实地走访等形式，进行了广泛地调研，并征求了相关企业和社会公众的意见，起草了《办法》的草案送审稿。市司法局对草案送审稿依法进行了审查，听取了各区市政府、市政府有关部门、市政府法律顾问、市行政立法联系点和社会公众的意见，并与市人大常委会法工委进行了工作对接，经多次修改完善形成草案，并提交市政府常务会议研究通过。

《威尼斯人官网污水排水管理办法》于2024年10月11日以市政府令第81号公布，将于2024年12月1日起施行。《办法》以保障污水排水与污水处理设施安全运行、达标排放，推进城市水环境质量持续改善，增强城市韧性为着眼点和立足点，围绕污水排水管理现状问题和实际需求进行制度构建，为污水排水管理提供了法治保障，将对污水排水管理高质量、精细化发展起到良好的推动和支撑作用。

二、决策依据

《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等行政法规及部门规章。

三、出台目的

保障污水排水与污水处理设施安全运行、达标排放，推进城市水环境质量持续改善，增强城市韧性。

四、主要内容

《办法》共二十七条，按照“小快灵”的思路，针对威尼斯人官网污水排水管理中存在的问题，着重补充完善制度上的空白点、薄弱点和模糊点。对上位法已有明确规定的内容，除了进行必要的强调外，不再作重复规定。主要内容说明如下：

（一）明确了各级各部门污水排水监管责任。县级以上人民政府负责污水排水与处理工作的领导、协调工作；城镇污水排水主管部门负责辖区内城镇污水排水与处理的监督管理工作；自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门按照各自职责，做好相关工作；镇人民政府、街道办事处协助相关部门做好污水排水与处理工作。

（二）明确了污水排水行为规范。为方便企事业单位、个体工商户等排水户了解可以接入污水管网的区域，便于日后办理手续，防止出现污水直接排入环境的问题，《办法》中规定了城镇污水排水主管部门应向社会公布划定的污水排水设施覆盖范围。覆盖范围内排放污水的单位和个人应当结合自身的实际情况建设相应的污水处理站、隔油池等设施并在取得污水排入排水管网许可证（排水许可证）后，按照规定将污水排入城镇污水排水设施。

（三）明确了污水排水设施的管理维护主体责任。为避免排水设施产权复杂，易出现分工不清、无人负责的情况，《办法》中对管理维护责任进行了界定，污水管网、泵站等市政排水设施由建设单位或维护运营单位负责；排水户自行建设的自建污水排水设施（如污水管道、污水处理站、隔油池等）由产权人（单位）或其委托的单位负责；产权不明或者难以确定责任主体的，由属地政府指定维护单位负责。

（四）明确了市政排水设施运营维护单位责任。结合近年来管理维护要求的不断提高，在上位法相关要求的基础上，对运营维护单位提出了制定管理制度、落实维修计划、强化日常巡查养护、定期清理疏通设施、指导排水户规范接驳、劝阻违规行为等要求。同时，为提升突发情况应对能力，对市政污水排水设施的维护或者检修、停运及应急处理等行为规定了报告、通告等程序，保障群众知情权。

（五）明确了禁止性条款。为保障设施安全运行，《办法》结合地方实际及外地先进经验，规定了禁止损毁、盗窃城镇污水排水设施、倾倒废弃物、擅自加压排水等8项危及城镇污水排水设施安全的行为。规避了因损毁、穿凿污水排水管道、随意向排水设施中倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物，导致出现污水管网堵塞、污水外溢等情况，保障污水处理设施平稳运行。同时，《办法》划定了市政污水排水设施保护范围，并规定在保护范围内从事可能影响排水设施安全的活动的，应当与设施维护运营单位等共同制定设施保护方案，采取相应的安全防护措施。

五、创新举措

本次《办法》起草相较于上位法，体现了多方面的进步与优化，具体体现在以下几个方面：

（一）强调专项规划的衔接落实。《办法》在规定城镇排水与污水处理专项规划的基础上，要求与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等规划及相关专项规划衔接。同时，在上位法的基础上提出制定并落实年度计划，更好的适应城镇经济社会发展对污水排水基础设施的需求趋势。

（二）厘清排水设施管护责任主体。《办法》对城镇污水排水设施的维护管理责任分为公共排水设施、自建排水设施及产权不明三类，分别对管护主体进行了确定，实现污水排水各环节的全面覆盖，更好的保障了污水排水设施的日常运维，有效提升了城镇污水收集能力。

（三）细化违规排水的行为。《办法》中明确指出向雨水设施、自然水体倾倒污水、污水排入雨水排水设施或直排自然环境等行为属于未按规定将污水排入污水排水设施情形。同时，结合威尼斯人官网实际，对排水户提出配套建设预处理设施保障水质达标入网等要求，更好的对污水排水行为进行规范。

（四）提高市政排水设施运营维护要求。《办法》对污水排水与污水处理设施维护运营单位提出制定维修计划、强化日常巡查、不得擅自停止设施运行等要求，更好的保障设施安全稳定运行，保护水生态环境，服务城镇居民生产生活需要。

（五）细化城镇污水排水设施保护范围。《办法》结合实际管理需求及调研座谈情况，确定了城镇污水排水设施保护范围，对排水管网、泵站等污水排水设施分别设立保护范围，同时增加了向污水排水设施倾倒污泥等危及污水排水设施安全的情形，有效避免了损害设施安全的情形，保障设施的安全稳定运行。

（六）倡导排水管理工作新方向。《办法》结合信息化的发展趋势，提出了主管部门应当加强污水排水与污水处理的信息化系统建设要求，推动污水排水管理向智慧化、信息化方向发展。这些改进将有助于更好地预防和应对城市排水突发事件，保障城市排水安全和社会稳定。

六、政策解读人

联系人：乔灵敏  威尼斯人官网水务局供排水科科长

联系电话：0631-5967578