《威尼斯人官网人民政府办公室澳门威尼斯人备用网址印发威尼斯人官网林业有害生物灾害应急预案的通知》政策解读

一、起草背景

党中央、国务院高度重视林业有害生物灾害防治，要求全面提升林业有害生物灾害应对能力，控制林业有害生物传播和扩散蔓延，最大限度减少灾害带来的损失，保障国土与生态安全，促进林业生态可持续发展。为进一步加强林业有害生物灾害应急防控工作，提高灾害应急能力和水平，根据《威尼斯人官网人民政府澳门威尼斯人备用网址印发威尼斯人官网突发事件总体应急预案的通知》（威政发〔2022〕10号），结合威尼斯人官网工作实际，在原《威尼斯人官网林业有害生物灾害应急预案》的基础上进行修订和完善。

二、决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国种子法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省重大林业有害生物灾害应急预案》和《威尼斯人官网突发事件总体应急预案》等法律法规规定。

三、出台目的

及时、有效地防范和应对突发性、暴发性重大林业有害生物灾害，最大限度地减少损失，保护森林资源和生态环境安全。

四、重要举措

《预案》分为9个部分：

（一）总则。明确了编制目的和依据，《预案》适用于威尼斯人官网行政区域内林业有害生物灾害的应急处置工作，确定了工作原则和分级标准，将林业有害生物灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）较大（Ⅲ）、一般（Ⅳ级）4个级别。

（二）组织体系。成立威尼斯人官网林业有害生物防控指挥部以及指挥部办公室，明确指挥部成员单位、办事机构、现场指挥机构、工作组、专家组工作职责。

（三）预警预防。《预案》根据林业有害生物灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，划分4个预警级别，按照蓝、黄、橙、红四个标识，对预警发布、预警预防行动、预警预防措施、预警状态结束等提出具体要求。

（四）应急处置。《预案》明确了应急处置工作涉及的信息报告、应急响应、应急联动、响应终止4个环节，对信息报告的内容、程序和报告中的职责、分工等进行规范，对灾情应急响应4个等级的不同响应措施、应急联动、响应终止等作出具体规定，提升应急处置预案的可操作性、针对性和有效性。

（五）恢复与重建。《预案》明确林业有害生物灾害应急处置结束后，要组织开展调查评估，总结经验教训，做好善后处置、社会救助、调查评估和恢复重建等处理工作。

（六）信息发布。明确了由市林防指负责发布林业有害生物灾害处置信息，通过各项渠道和传播媒介做好信息发布和群众回应反馈。

（七）应急保障。《预案》规定从人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安维稳、人员防护、通信、公共设施、科技支撑、法制、气象信息等方面强化保障措施，促进应急保障能力建设，确保应急处置工作顺利开展。

（八）监督管理。《预案》明确了制定年度应急演练计划和林业有害生物预案演练的有关安排，要求强化宣教培训，落实考核奖惩，提高快速反应能力和综合控灾技能。

（九）附则。《预案》修订、解释和发布实施等情况。

五、修订内容

因上位法修订、机构改革职能调整、当前林业生物灾害发生趋势变化等原因，原预案已不适应新形势下林业有害生物灾害防控的新要求。此次修订的《威尼斯人官网林业有害生物灾害应急预案》由6部分内容增加至9部分内容，在原有的“总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则”的基础上，修订为“总则、组织体系、预警预防、应急处置、恢复与重建、信息发布、应急保障、监督管理、附则”9部分内容。主要从七个方面进行修改。

（一）“总则”章节。《预案》对分级标准的一般林业有害生物灾害（Ⅳ级）和较大林业有害生物灾害（Ⅲ级）的定义进行相应调整。一般林业有害生物灾害（Ⅳ级）修改为多个区市（含国家级开发区，下同）大面积成灾，并对林业造成较大及以上经济损失的生物灾害。较大林业有害生物灾害（Ⅲ级）修改为全市大面积成灾，并对林业造成较大及以上经济损失的生物灾害。工作原则新增了一条以人为本、安全第一的原则。

（二）“组织体系”章节。《预案》对领导机构、成员单位及其职责进行相应调整，新增现场指挥机构、工作组（7个）等内容，明确组成成员和主要职责，统筹协调、相互配合应对应急处置需要。

（三）“预警预防”章节。《预案》删除预测预警系统内容，新增预警预防行动内容，明确4个级别预警预防行动的具体措施。新增预警预防措施内容，明确林业有害生物灾害4个级别预防措施。新增预警状态结束内容，通过采取相应预警预防措施，经调查证实不可能发生林业有害生物灾害或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。

（四）“应急处置”章节。《预案》对信息报告内容进行修改，明确林业有害生物灾害信息报告的责任主体，明确较大级别以上林业有害生物灾害发生后信息报送程序与时限要求。修改应急联动内容，增加了通信联络、信息共享、队伍及资源调动程序等机制。

（五）“恢复与重建”章节。《预案》增加社会救助内容，明确对应急处置中伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。新增恢复重建内容，明确了应急响应结束后，及时取消各种限制性措施，并按规定组织开展灾害监测和灾后恢复等。

（六）“应急保障”章节。《预案》修订人力保障内容，增加应急处置队伍包括的范围。修订财力保障内容，增加财力来源，鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。新增基本生活保障内容，提出开展林业有害生物防治时，应及时了解附近群众生产生活状况；开展药物防治时，避免污染生活用水。新增人员防护内容，明确规定在应急处置过程中，采取必要防护措施保障人员安全。新增公共设施保障内容，明确遇到特殊情况，可利用公共场所开展灾害处置。新增法治保障内容，明确对人为恶意阻挠应急处置工作的，由公安机关根据相关法律法规进行相应处罚。

（七）“监督管理”章节。《预案》修改预案演练时间，由原则上每年演练1次改为至少每2年组织1次演练。

六、政策解读人

威尼斯人官网自然资源和规划局  王京生，0631-5173621。