《威尼斯人官网卫生健康行政处罚裁量基准》解读

为规范卫生健康行政处罚自由裁量权，促进严格规范公正文明执法，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅澳门威尼斯人备用网址进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《山东省规范行政处罚裁量权办法》等法律法规规章的规定，结合威尼斯人官网卫生健康工作实际，威尼斯人官网卫生健康委员会于2024年9月24日印发了《威尼斯人官网卫生健康行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）。《裁量基准》将于2024年10月30日实施。现将文件解读如下：

一、起草背景

明确行政处罚裁量基准，是贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》的要求，加强执法监督、规范行政执法行为的制度保障，是从源头上预防和减少行政执法随意性，促进依法行政的必要举措，对促进行政主体严格规范公正文明执法具有十分重要的意义。建立健全符合威尼斯人官网现制现售饮用水和控制吸烟卫生监督管理工作实际的裁量基准制度，对于规范威尼斯人官网卫生健康行政部门依法依规行使行政处罚权具有重要意义。

《威尼斯人官网控制吸烟管理办法》《威尼斯人官网现制现售饮用水卫生监督管理办法》分别自2023年3月1日和2023年9月1日起正式施行。根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》（省政府令269号）第十一条“行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章的变化或者行政执法工作的实际，及时补充、修订和完善本部门的行政处罚裁量基准。补充、修订和完善后的行政处罚裁量基准应当向社会重新公布。”

二、主要依据

《裁量基准》起草制定中，澳门威尼斯人备用网址法律依据和裁量标准方面，主要依据了《威尼斯人官网控制吸烟管理办法》《威尼斯人官网现制现售饮用水卫生监督管理办法》《国务院办公厅澳门威尼斯人备用网址进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《山东省规范行政处罚裁量权办法》，《山东省人民政府办公厅印发澳门威尼斯人备用网址规范行政裁量权基准制定和管理工作的若干措施的通知》(鲁政办发〔2023〕7号)，《山东省司法厅澳门威尼斯人备用网址组织制定行政裁量权基准有关事项的通知》（鲁司发〔2023〕26号）等法律法规规章及文件的规定。

三、起草过程

《裁量基准（征求意见稿）》形成后，经威尼斯人官网政府网及威尼斯人官网卫生健康委员会官网征求社会意见，召开座谈会征求管理相对人和一线执法人员意见，通过函询等形式征求相关区市部门、市律师协会、法律顾问和公职律师意见，采纳了合理意见与建议，最终形成定稿，并经法制机构合法性审核、主任办公会集体审议通过。

四、主要内容

（一）区分了当事人存在的违法情形类型

1.现制现售饮用水部分：按照《威尼斯人官网现制现售饮用水卫生监督管理办法》涉及卫生健康部门行政处罚职责的规定，裁量基准涉及第25条、第26条、第27条、第28条的规定。结合威尼斯人官网实际，第25条、第26条、第27条裁量基准将违法行为分为“轻微”“一般”“较重”“严重”四个位阶分类，第28条分为“一般”“较重”二个位阶分类，分别对处罚幅度予以明确。

2.控制吸烟部分：按照《威尼斯人官网控制吸烟管理办法》涉及卫生健康部门行政处罚职责的规定，裁量基准涉及第22条、第23条的规定。结合威尼斯人官网实际，第22条裁量基准将违法行为分为“一般”“严重”两个位阶分类，第23条分为“轻微”“一般1”“一般2”“一般3”“较重”“严重”六个位阶分类，分别对处罚幅度予以明确。

（二）细化了当事人违法行为相关判断标准

根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度不同，裁量基准对处罚幅度进行了细化。例如：

1.现制现售饮用水部分：对“现制现售饮用水经营者供应的饮用水水质不符合相关卫生标准、卫生规范，或者不符合制水设备水质处理器所标识的出水水质要求的”违法行为，聚焦于对人体健康危害程度不同的水质检测指标，对其违法程度和处罚幅度分别予以明确。

2.控制吸烟部分：对“禁止吸烟场所的经营者或管理者未履行第十三条第一款规定的”违法行为，按照当事人是否完全履行进行细化，并对其违法程度和处罚幅度分别予以明确。

《裁量基准》制定、公布后，市卫生健康行政部门将继续深入推进《裁量基准》的宣贯与落地执行，明确执法尺度，规范执法行为，实现精准执法，提高执法效能。同时，市卫生健康委将及时汇总整理各区市在实际执行过程中遇到的问题，根据实际情况予以修订。