澳门威尼斯人备用网址《威尼斯人官网湿地保护办法（草案送审稿）》公开征求意见的公告
为加强湿地保护，维护湿地生态功能完整性和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，市自然资源和规划局在广泛调研论证的基础上，起草了市政府规章《威尼斯人官网湿地保护办法（草案送审稿）》。为增强威尼斯人官网立法工作的透明度，推进民主、科学立法，有效保障公民、法人和其他组织的合法权益，市司法局将草案送审稿及说明全文公布，征求社会各界意见。欢迎社会各界人士于2025年9月20日前通过信件或者电子邮件等方式向市司法局提出意见和建议。
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2.
说明.doc
威尼斯人官网司法局
2025年8月20日
威尼斯人官网湿地保护办法
（草案送审稿）
第一条 为了加强湿地保护，维护湿地生态功能完整性和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国湿地保护法》《山东省湿地保护条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域及毗邻海域内的湿地保护、利用、修复、管理等活动，适用本办法。
第三条 本办法所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。
滨海湿地，是指低潮时水深不超过六米的水域及其沿岸浸湿地带，包括水深不超过六米的永久性水域、潮间带（或者洪泛地带）和沿海低地等，但是用于养殖的人工的水域和滩涂除外。
河流、湖泊、海域等的湿地保护、利用、修复以及相关管理活动，还应当适用有关法律、法规的规定。
第四条 市、区（县级市）人民政府对本行政区域内的湿地保护负责，应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，加大湿地保护投入，建立健全湿地保护协调机制和生态保护补偿机制，统筹解决湿地保护工作中的重大问题，并将湿地保护工作所需经费纳入同级财政预算。
镇人民政府、街道办事处应当建立巡查制度，加强对本辖区内湿地保护情况的日常监督，依法做好湿地保护的相关工作。
第五条 市、区（县级市）人民政府林业主管部门负责本行政区域内湿地资源的监督管理。
市、区（县级市）人民政府发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、海洋发展、文化和旅游等主管部门以及海事管理机构，按照职责分工做好湿地保护的相关工作。
本市湿地类型自然保护地管理机构和其他有湿地分布的自然保护地管理机构，按照职责负责做好其管理范围内湿地保护的具体工作。
第六条 市、区（县级市）人民政府林业主管部门会同本级生态环境、住房城乡建设、水行政、农业农村、海洋发展等主管部门按照职责分工建立湿地保护协作和信息通报机制。
第七条 市、区（县级市）人民政府以及有关部门应当加强湿地保护科学研究和宣传教育活动，推广应用科研成果，普及湿地知识，增强全民湿地保护意识。
报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当开展湿地保护公益宣传，对破坏湿地的行为进行舆论监督。
每年四月第三周为全市湿地保护宣传周。
第八条 任何单位和个人都有保护湿地的义务，对破坏湿地的行为有权举报或者控告，接到举报或者控告的机关应当及时处理，并依法保护举报人、控告人的合法权益。
第九条 市、区（县级市）人民政府林业主管部门应当会同有关部门，根据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划和上一级湿地保护规划，编制本行政区域内的湿地保护规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十条 市、区（县级市）人民政府应当在重要湿地边界设置保护标志，界标应注明湿地名称、保护级别、保护范围、管理单位及联系方式等内容。任何单位和个人不得破坏、涂改或者擅自移动湿地保护标志。
第十一条 市、区（县级市）林业主管部门应当会同相关部门按照职责分工建立健全湿地资源监测体系。
鼓励运用卫星遥感、大数据、云计算、新型实时传输监测终端等现代技术，对湿地保护情况进行监测。
任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地监测设施、设备。
第十二条 市、区（县级市）人民政府应当加强对滨海等各类湿地保护的监督，定期组织检查、评估湿地保护规划实施情况，督促有关部门做好湿地保护工作。
市、区（县级市）人民政府财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、海洋发展、林业等主管部门应当按照职责分工，综合运用信息化手段，加强对湿地保护、修复、利用等工作的监督检查，依法查处破坏湿地的违法行为。
第十三条 严格控制占用湿地。建设项目确需占用一般湿地的，用地单位或个人应当依法办理湿地占用手续。
除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用一般湿地的单位应当按照湿地面积不减少、生态功能不降低的要求，恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地。
先补后占、占补平衡的具体办法由市林业主管部门制定。
第十四条 建设项目确需临时占用一般湿地的，用地单位或者个人应当征求县级以上林业行政主管部门和相关部门的意见，并按照有关法律、法规的规定办理相关手续；制定临时占用湿地恢复方案，明确湿地占用范围、期限、用途、保护措施以及占用期限届满后修复的具体措施。
临时占用湿地一般不得超过二年。临时占用期限届满后一年内，用地单位或者个人应当恢复原湿地面积和生态条件。
第十五条 在本市行政区域内的重要湿地范围内开展利用活动，应当符合有关法律、法规的规定和生态保护红线管控等要求，严格管控可能干扰湿地生态敏感区、珍稀物种栖息繁衍的活动，不得影响湿地生态系统的基本功能，不得超出湿地资源再生能力或者损害野生动植物物种，保障湿地生态系统基本功能稳定、资源可持续利用、野生动植物物种安全。
第十六条 林业、生态环境、水行政等行政主管部门，应加强协调合作，共同推动湿地公园的生态保护、资源利用、科研教育等工作。
鼓励公民、法人和其他社会组织以资助、捐赠等方式参与湿地公园的保护和修复工作。
第十七条 在湿地公园范围内禁止下列行为：
（一）开（围）垦、排干湿地或截断湿地水源；
（二）擅自填埋湿地，采砂、采矿、取土；
（三）排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；
（四）猎捕、猎杀野生动物，破坏鸟类栖息地、迁徙通道及鱼类洄游通道；
（五）擅自引入或放生外来物种；
（六）攀折植被或破坏湿地设施；
（七）其他破坏湿地公园生态功能的行为。
第十八条 对不具备建立国家公园、自然保护区或者自然公园条件的湿地，区（县级市）人民政府可以根据湿地资源状况，因地制宜建立湿地保护小区。
建立湿地保护小区，应当由区（县级市）人民政府林业主管部门会同有关部门、镇人民政府、街道办事处编制建设方案，征求当地居民和利益相关方的意见，组织评估论证，并报区（县级市）人民政府批准后公布。
湿地保护小区应当设置明确的保护标志。
第十九条 市、区（县级市）人民政府应加强滨海湿地的生态监测、评估与修复，防止污染物排放等人类活动对滨海湿地的破坏，保护滨海湿地生物多样性和水质健康。
在不破坏滨海湿地生态环境的前提下，经依法批准，可合理开发和利用滨海资源，推动渔业、旅游业、海洋文化产业等的发展，实现经济效益与生态效益的平衡。
第二十条 市、区（县级市）人民政府应当推动滨海湿地生态文化建设，深入挖掘地域特色文化，促进与经济社会发展的协调。
鼓励建设湿地文化公共设施，规划滨海湿地生态文化廊道，设立地标性建筑，将滨海湿地文化特色元素应用于公共设施设计中。
鼓励镇、村委会充分利用湿地资源特色优势，保护和修复具有胶东民俗文化特征的滨海乡村，促进美丽乡村与湿地文化相融合。
第二十一条 市、区（县级市）人民政府应当加强湿地生态系统内野生动植物保护，利用生态智慧监管平台等技术手段，统筹推进五垒岛湾等重要湿地公园生物多样性保护工作，确保湿地生态系统的完整性和可持续性。
生态环境、水行政等主管部门应当加强对大天鹅主要越冬地栖息地水质、水源环境监测，并及时将监测结果通报林业行政主管部门，共同采取措施保障大天鹅主要越冬地栖息地水生态安全。每年十一月一日至次年三月一日为本市大天鹅的重点保护期。市、区（县级市）相关行政主管部门在此期间应当加强对大天鹅栖息地及其周边区域的巡查和监管。
第二十二条 市、区（县级市）人民政府应当加强湿地范围内有害生物和外来物种的防治，建立健全联防联治工作协调机制和日常巡护监测机制，组织制定并实施有害生物和外来物种防治方案，及时控制或者消除生态环境危害，维护湿地生态安全。
禁止向湿地引进和放生外来物种，确需引进的应当进行科学评估，并依法取得批准。
第二十三条 市、区（县级市）人民政府应当组织有关部门按照职责分工加强对湿地外污水排放的监督管理，建设污水处理设施，定期开展湿地公园周边的截污等工作，防止向湿地排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水。排污口附近水质发生异常变化时，应当及时调查处理，保护和恢复湿地的生态功能。
第二十四条 违反本办法规定，擅自占用一般湿地的，由市、区（县级市）人民政府林业等有关主管部门按照职责分工责令停止违法行为，限期修复湿地或者采取其他补救措施，并按照破坏湿地面积，处每平方米二百元以上二千元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定，临时占用期限届满后，用地单位或者个人未按照湿地临时占用方案及时恢复的，由市、区（县级市）人民政府相关部门责令限期恢复；逾期未恢复或者拒不恢复的，处以未恢复湿地每平方米一百元以上二百元以下罚款。
第二十六条 本办法自2025年XX月XX日起施行。
澳门威尼斯人备用网址《威尼斯人官网湿地保护办法（草案送审稿）》的说明
一、制定背景
威尼斯人官网位于山东半岛东端，北、东、南三面濒临黄海，独特的地理区位孕育了以浅海水域和沿海滩涂为核心特色的湿地资源。为践行生态文明理念，提升威尼斯人官网湿地资源保护利用水平，有必要制定《威尼斯人官网湿地保护办法》。
二、制定依据
《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《生态保护补偿条例》《自然保护区条例》《山东省湿地保护条例》《山东省环境保护条例》《山东省水污染防治条例》《山东省水资源条例》《山东省水土保持条例》《山东省生物多样性保护条例》等。
三、制定过程
市自然资源和规划局按照立法计划，成立工作组，开展全市湿地资源调研，摸清湿地资源现状和存在困境，并邀请市司法局、水务局、海洋发展局、生态环境局及山东大学法学院等赴相关湿地典型区域开展实地考察。系统梳理湿地保护法和省湿地保护条例的本地化落实情况，收集、整理了湿地保护有关的法律法规和政策文件，学习借鉴了其他地市湿地保护的先进经验，经多轮研究论证和征集意见，形成《威尼斯人官网湿地保护办法（草案送审稿）》。
四、制定意义
立足威尼斯人官网滨海湿地资源禀赋，统筹保护与发展，为加强威尼斯人官网湿地保护管理工作，构建“生态威海”提供法治保障。
五、主要内容
草案送审稿不分章节，共二十六条。
（一）建立湿地保护多部门协作机制。明确了政府统筹管理职责和部门职责分工。建立了湿地保护协作和信息通报机制。
（二）健全湿地资源管理制度。明确了湿地保护规划制度的责任主体以及审批流程，规定林业主管部门应当会同有关部门编制本行政区域内的湿地保护规划，报本级人民政府批准后组织实施。明确了要严格控制占用湿地，建设项目确需占用一般湿地的，用地单位或个人应当依法办理湿地占用手续。规范了临时占用一般湿地的条件及审批程序。明确了进行滨海湿地生态修复、加强生态风险防控、湿地污染治理等的要求。
（三）统筹湿地保护与利用制度建设。规范了湿地保护边界及标识的设施，明确市、区（县级市）人民政府应当在重要湿地边界设置保护标志，界标应注明湿地名称、保护级别、保护范围、管理单位及联系方式等内容。任何单位和个人不得破坏、涂改或者擅自移动湿地保护标志。构建了“空天地一体化”湿地资源监测网络，推进了湿地保护小区建设，规范了滨海湿地生态文化保护。
（四）建设湿地保护公众参与与监督体系。加强了湿地保护宣传教育，明确每年四月第三周为全市湿地保护宣传周。健全了控告举报制度。
（五）为本市湿地公园及重要特色物种提供制度保障。加强了湿地公园部门协调协作。鼓励公民、法人和其他社会组织以资助、捐赠等方式参与湿地公园的保护、修复、建设和管理。加强了对湿地野生动植物及其栖息地的保护，对五垒岛湾等重要湿地公园多样性保护工作和大天鹅主要越冬地栖息地水生态安全进行了规范。
（六）设定刚性法律责任。对规定违反本办法规定，擅自占用一般湿地，或者临时占用期限届满后未按照湿地临时占用方案及时恢复等的行为设定了相应的处罚。